Новости политики

Еще один важный шаг по пути демократии и обновления

2007-03-28 14:54:23

Именно так охарактеризовали многие зарубежные политологи, эксперты и средства массовой информации инициированные Президентом Исламом Каримовым в Законодательную палату Олий Мажлиса проекты Конституционного Закона...

...«Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и Закона «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102) Конституции Республики Узбекистан».Эти правовые акты, призванные ускорить и углубить в стране демократические преобразования, приняты Законодательной палатой и направлены в Сенат для одобрения. Они будут рассмотрены сенаторами на предстоящем IX пленарном заседании верхней палаты парламента.

Размышляя о сути и значении этих судьбоносных документов, председатель Комитета Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам Мавжуда Раджабова, в частности, отметила:

- Оба этих закона содержат положения, реализация которых призвана усилить роль политических партий в государственном и общественном строительстве, в процессе дальнейшего обустройства нашего общества.

Так, в первом из них четко формулируется правовой статус партийных фракций, придерживающихся различных политических взглядов, по-разному определяющих свое отношение к курсу, реализуемому правительством страны. При этом вводится определение о том, какие фракции, их блоки являются парламентским большинством или оппозиционными, создается система гарантий для эффективной деятельности последних. Предусматриваются также меры, исключающие возможность перехода отдельных депутатов в конъюнктурных целях из одной фракции в другую: соответствующая статья Закона содержит норму о том, что депутат, выдвинутый от политической партии и избранный в Законодательную палату, может быть членом фракции только этой партии.

На усиление роли фракций политических партий в организации деятельности нижней палаты направлены также положения о том, что каждая из них имеет гарантированное право на замещение ее представителем одной должности заместителя Спикера Законодательной палаты. Эта норма в корне меняет действующий порядок, в соответствии с которым депутат, избранный на этот пост, на период исполнения своих обязанностей приостанавливает членство в политической партии и не может входить в состав фракции и депутатской группы.

Закон создает правовой механизм, обеспечивающий возможность политическим партиям, представленным в Законодательной палате, областных Кенгашах народных депутатов, а также депутатам, избранным от инициативных групп граждан, активно влиять на процесс формирования органов исполнительной власти в центре и на местах. В соответствии с ним кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан для утверждения Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса представляется Президентом Республики Узбекистан после проведения консультаций с каждой из фракций политических партий и депутатами, избранными от инициативных групп избирателей, в течение месяца после завершения организационных процедур в парламенте. Утвержденной считается кандидатура, набравшая большинство голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса.

В случае, если при голосовании в нижней или верхней палате парламента не удалось набрать большинство голосов от общего числа депутатов или сенаторов, глава государства имеет право после проведения дополнительных консультаций с вышеназванными парламентскими субъектами еще дважды представлять кандидатуры на должность руководителя правительства страны. При трехкратном отклонении хотя бы одной из палат Олий Мажлиса представленной кандидатуры Президент Республики Узбекистан назначает исполняющего обязанности Премьер-министра, распускает Олий Мажлис или одну из его палат. При этом устанавливается, что в случае роспуска Законодательной палаты новые выборы проводятся в течение трех месяцев со дня принятия решения о роспуске.

Закон предусматривает меры, направленные на усиление парламентского контроля над деятельностью правительства. В соответствии с ними Премьер-министр может освобождаться от должности Президентом страны по инициативе фракций политических партий в Законодательной палате, подкрепленной необходимыми обоснованиями и поддержанной ведущими депутатскими объединениями в парламенте, и при получении в результате голосования по данному вопросу в палатах Олий Мажлиса две трети голосов от общего количества депутатов, сенаторов. Наряду с этим Конституционным Законом предусматривается перечень оснований, по которым руководитель Кабинета Министров может быть освобожден Президентом страны от занимаемой должности. В действующем законодательстве этот перечень не определен. Нет в нем и норм, предусматривающих освобождение от должности Премьер-министра по инициативе фракций политических партий.

Аналогичный правовой инструмент заложен в Конституционном Законе и для усиления роли политических партий в решении задач социально-экономического, общественно-политического развития на местах, их влияния на формирование местных органов представительной власти.

- А на что направлены изменения, предусмотренные Законом «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102) Конституции Республики Узбекистан»?

- Они вносятся в Конституцию в целях дальнейшей демократизации государственного управления, повышения роли и ответственности законодательной, исполнительной ветвей власти, органов государственной власти на местах, в осуществлении возложенных на них Основным Законом полномочий, а также усиления влияния политических партий в реализации вышеуказанных реформ, в обновлении и модернизации страны.

В законе дается новая редакция статьи 89 Конституции, в которой устанавливается, что «Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти». Эта редакция в полной мере отвечает и соответствует аналогичным редакциям, содержащимся в конституциях многих демократических стран. Норма действующей статьи о том, что Президент страны одновременно является главой исполнительной власти в Республике Узбекистан, из Конституции исключается.

Пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102 Конституции, устанавливающие порядок утверждения в должности хокима области, приводятся в соответствие с нормами Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны».

- Сформулируйте, пожалуйста, основную цель Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны».

- Основной целью этого закона является приведение отдельных положений законов Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», «О государственной власти на местах», «О политических партиях», «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», Конституционного Закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» в соответствие с новыми положениями, вводимыми Конституционным Законом «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны».

Так, Закон «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» дополняется новыми положениями об участии фракций политических партий и депутатов, избранных от инициативных групп избирателей в процедуре проведения консультаций по кандидатуре Премьер-министра, о процедуре голосования в палатах парламента при утверждении кандидатуры Премьер-министра, о последствиях трехкратного отклонения палатами Олий Мажлиса кандидатуры Премьер-министра, представленной Президентом Республики Узбекистан. Одновременно Закон «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» дополняется статьей, в которой перечисляются основания освобождения от должности Премьер-министра, влекущие за собой отставку Правительства.

Новый правовой акт дополняет Закон «О государственной власти на местах» положениями об участии партийных групп Кенгашей народных депутатов области и г. Ташкента в процедуре проведения консультаций по кандидатуре соответственно хокима области или г. Ташкента, о процедуре голосования депутатов местных Кенгашей по кандидатуре хокима области или г. Ташкента, представленной Президентом Республики Узбекистан, о последствиях трехкратного отклонения Кенгашами народных депутатов кандидатуры хокима области или г. Ташкента, представленной Президентом Республики Узбекистан.

Вносятся дополнения и в Закон «О политических партиях». Они предоставляют политическим партиям право обращаться к Президенту Республики Узбекистан с инициативой об освобождении от должности Премьер-министра Республики Узбекистан. Изменения предусматривают также право партийных групп инициировать представление Президенту обоснованных заключений о неудовлетворительной деятельности лиц, утвержденных на должности хокимов области или г. Ташкента.

Закон «О политических партиях» дополняется новой статьей, вводящей определения парламентское большинство и парламентская оппозиция и определяющей гарантии обеспечения эффективной деятельности парламентской оппозиции. Это дополнение вносится и в Конституционный Закон «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», и в Закон «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан». В дополнении закрепляется гарантированное право фракций политических партий на замещение ее представителем одной должности заместителя Спикера Законодательной палаты. Из Закона «О политических партиях» исключается норма о том, что депутат, выдвинутый от политической партии, вправе не вступать ни в одну из фракций или депутатскую группу. Такие же изменения вносятся в Закон «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан». В него, кстати, вносится и ряд других изменений.

Что же касается Закона Республики Узбекистан «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», то он дополняется положениями о порядке утверждения Сенатом кандидатуры Премьер-министра и сроках проведения выборов в случае роспуска Сената.

Таким образом, без всякого преувеличения можно утверждать, что принятие вышеназванных правовых актов является еще одним значительным шагом Узбекистана по пути демократизации общества и модернизации страны.

«Народное слово»