Новости политики

О законопроектах в области усиления роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации и модернизации страны

2006-12-15 11:36:40

Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым в порядке законодательной инициативы в Олий Мажлис внесен проект Конституционного Закона Республики Узбекистан "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации и модернизации страны", а также проект закона "О внесении поправок в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан" (статья 89; пункт 15 статьи 93; часть 2 статьи 102).

Проекты законов преследуют цель дальнейшего повышения общественной, политической активности в стране, создание организационно-правовых условий для активного участия политических партий и движений в формировании органов представительной и исполнительной ветвей власти и реализовывать через них свои программные цели.

В последовательном решении задач по обновлению и демократизации страны, строительству в Узбекистане гражданского общества решающее место принадлежит кардинальному усилению роли и значения политических партий в системе государственного и общественного строительства страны. Об этом свидетельствует богатый опыт зарубежных стран, которые прошли исторически достаточно длительный путь строительства демократического государства, формирования гражданских институтов и гражданских свобод, обеспечения устойчивого развития экономики.

Критически оценивая пройденный Узбекистаном непростой, трудный путь от старой и неприемлемой для нашего народа тоталитарной системы к свободному обществу, где человек, его права и свободы, его ценности и убеждения являются высшим приоритетом, мы имеем сегодня все основания однозначно утверждать о правильности избранной нами национальной модели развития, формирования государственных и общественных основ и устоев будущего нашей страны.

1. В законопроекте "Об усилении роли политических партий" предлагается четко сформулировать правовой статус партийных фракций, придерживающихся различных политических ориентаций, по-разному определяющих свое отношение к курсу и программе, декларируемой и реализуемой сформированным после выборов правительством страны. В частности, в законопроекте предлагается определение

парламентского большинства, как фракция политической партии, получившей большинство мест в Законодательной палате. Парламентское большинство могут составить также несколько фракций исходя из близости или совпадения своих программных целевых задач;

оппозиционных фракций "не разделяющие курс и программу вновь сформированного правительства или отдельные её направлени". Причем предусматривается, что «фракции политических партий, объявившие себя парламентской оппозицией, наряду с предусмотренными законом для фракций полномочиями имеют право на внесение альтернативной редакции проекта закона; на занесение в протокол пленарного заседания Законодательной палаты своего особого мнения по обсуждаемым вопросам» и ряд других прав. Одновременно устанавливается, что гарантированные законом права парламентской оппозиции не могут быть ущемлены парламентским большинством.

Определение фракций, их блоков, созданных в парламенте страны в качестве парламентского большинства или оппозиционных, вводится в национальное законодательство в развитие статьи 34 Конституции Республики Узбекистан.

Содержащиеся в проекте Закона принципы и критерии оценки деятельности политических фракций и присоединившихся к ним независимых депутатов исходят из общепризнанной практики демократических государств, когда те или иные политические партии, которые участвуют в выборах в парламент страны, определяют свои программные цели в зависимости от того, какой курс, ориентиры и целевые задачи ставит перед собой вновь сформированное правительство.

При этом в государственно-правовых, политических системах некоторых зарубежных стран существует также практика, когда партия, получившая абсолютное большинство мест в избранном Парламенте, получает право формирования Правительства, и ее лидер или представитель этой партии претендует на должность Премьер-министра. Такая модель применима в тех государствах, которые прошли длительный путь демократического становления и имеют достаточно высокий уровень политического и общественного сознания электората. В тех странах, где такие условия отсутствуют или еще не созданы, такая модель может привести к тому, что на арену, как правило, выходят клановость, местничество, коррупция и криминалитет, и это подтверждается практикой многих государств, где эти процессы имеют место.

2. В проекте Закона устанавливается, что «фракция политической партии, созданная в Законодательной палате, имеет гарантированное право на замещение ее представителем одной должности заместителя Спикера Законодательной палаты». Эта норма в корне меняет действующий порядок (статья 15 Конституционного закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»), в соответствии с которым «заместители Спикера Законодательной палаты на период исполнения своих обязанностей приостанавливают членство в политической партии и не могут входить в состав фракции и депутатской группы».

3. В статье 4 проекта закона («Порядок назначения Премьер-министра Республики Узбекистан») предусматривается, что «кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан для утверждения Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса представляется Президентом после проведения консультаций с каждой из представленных в парламенте фракций политических партий и депутатами, избранными от инициативных групп избирателей. Утвержденной считается кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан, набравшая большинство голосов от общего числа депутатов. Причем в случае трехкратного отклонения парламентом Республики Узбекистан представленной кандидатуры Премьер-министра, Президент назначает исполняющего обязанности Премьер-министра и распускает Олий Мажлис или одну из его палат. При этом устанавливается, что в случае роспуска Законодательной палаты новые выборы проводятся в течение трех месяцев со дня принятия решения о роспуске.

В целях усиления парламентского контроля за деятельностью правительства в пункте «г» статьи 5 законопроекта предусматривается, что Премьер-министр может освобождаться от должности Президентом «по инициативе фракций политических партий в Законодательной палате, поддержанной ведущими фракциями политических партий парламента. Наряду с этим проектом закона предусматривается перечень других оснований, по которым руководитель Кабинета Министров может быть освобожден от занимаемой должности, в т.ч. в случае возникновения непреодолимых разногласий в составе Кабинета Министров Республики Узбекистан, ставящих под угрозу нормальное его функционирование, а также неоднократного принятия Кабинетом Министров решений, противоречащих Конституции, законам Республики Узбекистан, указам, постановлениям Президента Республики Узбекистан. В статье 5 проекта Закона устанавливается также, что освобождение от должности Премьер-министра Республики Узбекистан одновременно влечет за собой отставку Правительства Республики Узбекистан в целом.

4. Аналогичные нормы устанавливаются на местном уровне, где кандидатуры хокима области и города Ташкента для утверждения областным и Ташкентским городским Кенгашем народных депутатов представляются Президентом после проведения консультаций с каждой из представленных в соответствующих Кенгашах народных депутатов партийных групп. Введение в законодательство нормы, предусматривающей право роспуска соответствующего Кенгаша народных депутатов в случае возникновения непреодолимых разногласий по кандидатуре хокима области и города Ташкента, призвано обеспечить правовые гарантии стабильности, устойчивости системы государственного управления на местах, эффективное функционирование системы сдержек и противовесов.

Таким образом, создаются правовые механизмы, обеспечивающих возможность политическим партиям, активно влиять на процесс формирования органов исполнительной власти в центре и на местах.

5. Законопроект «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89; п.15 статьи 93; ч.2 статьи 102) Конституции Республики Узбекистан» преследуют цели усиления влияния политических партий в политической и экономической жизни и процессах обновления страны, а также приведение в соответствие с нормами проекта Закона "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации и модернизации страны". В Законопроекте устанавливается, что «Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Норма действующей статьи о том, что Президент страны одновременно является главой исполнительной власти в Республике Узбекистан, из Конституции исключается.

Принятие вносимых на рассмотрение Олий Мажлисом Республики Узбекистан проектов законов станет продолжением общественно-политических реформ, результатом поэтапного эволюционного развития государственно-правовой и политической системы страны, ее продвижения от сильного государства к сильному гражданскому обществу. При этом их значение выходит далеко за рамки деятельности только законодательной и исполнительной ветвей власти. Реализация положений указанных проектов законов окажет глубокое влияние на всю систему политического, государственного устройства, на весь ход социальных, экономических и политических реформ, демократического обновления страны.

Полные тексты Законопроектов и Комментариев к ним могут быть предоставлены по устному запросу или ознакомлены с сайта Пресс службы Президента Республики Узбекистан .