Новости политики

Важный этап последовательной либерализации судебно-правовой системы Узбекистана

2007-07-11 10:00:00

29 июня с.г. начинает свою работу очередная сессия Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В повестке дня сессии, недавно опубликованной в средствах массовой информации страны, - девять законов, принятие которых станет важным фактором углубления реформ по демократическому обновлению и модернизации страны. Особое значение при этом будет иметь принятие Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни". Разработанный в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан "Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан" от 1 августа 2005 года, этот Закон станет важной вехой в процессе последовательной либерализации судебно-правовой системы Узбекистана, осуществляемой в нашей стране со дня обретения ею независимости.

Анализ развития уголовного законодательства свидетельствует, что как на уровне правоприменения, так и на уровне законотворчества уголовная политика относительно такого вида наказания, как смертная казнь, последовательно реализует нравственные начала гуманизма, пронизывающие Конституцию Узбекистана, которая уже в своей Преамбуле провозглашает в качестве основной задачи построение гуманного демократического правового государства.

Тенденция последовательного и неуклонного сокращения видов преступлений, за которые допускалась возможность альтернативного назначения наказания в виде смертной казни, по существу наметилась с момента принятия первого Уголовного кодекса независимого Узбекистана в 1994 году. Он содержал лишь тринадцать видов преступлений из 34, за которые в советский период допускалось применение этого вида наказания. В 1998 г. таких преступлений осталось 8, в 2001 г. - 4 и в 2003 г. - только два: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.97) и терроризм (ч.3 ст.155). Но и в этом достаточно динамичном процессе поставлена точка на основании Указа Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова "Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан", в котором определяется, что в Узбекистане с 1 января 2008 года смертная казнь как вид уголовного наказания прекращает свое существование и взамен ее вводится пожизненные и длительные сроки лишения свободы.

Анализ проекта закона, принятого Законодательной палатой и направленного на рассмотрение Сената, свидетельствует о его системности, юридической взвешенности и проработанности с позиции отраслевой взаимосвязанности и взаимообусловленности уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

В мировой практике сложилось несколько подходов к определению правовой природы пожизненного лишения свободы. В одних законодательных системах пожизненное лишение свободы рассматривают как разновидность наказания в виде лишения свободы.

В других - пожизненное лишение свободы допускается лишь в случаях его назначения взамен смертной казни, которая продолжает применяться как вид наказания. При этом такая замена осуществляется только в рамках института помилования.

В Узбекистане пожизненное лишение свободы в соответствии с п."з" ч.1 ст.43 проекта закона является самостоятельным видом уголовного наказания. При этом такое решение, о чем свидетельствует международный опыт, является наиболее оптимальным, ибо позволяет законодательно учесть специфику пожизненного лишения свободы системно как в рамках уголовного, так процессуального и уголовно-исполнительного законодательств.

В чем суть, характерные особенности модели пожизненного и длительных сроков лишения свободы, заложенной в проекте закона?

Первое. Уголовное законодательство Узбекистана в части применения пожизненного заключения (и об этом уже говорят зарубежные эксперты) является одним из наиболее либеральных и совершенных в мировой практике.

В проекте закона устанавливается, что пожизненное лишение свободы - является исключительной мерой наказания, которая состоит в бессрочной изоляции осужденного от общества посредством помещения в колонию по исполнению наказания особого режима. При этом этот вид наказания в Узбекистане может быть назначен только за два преступления - умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 97 Уголовного кодекса) и за терроризм (часть третья статьи 155 Уголовного кодекса). Для сравнения: в таких странах, как Германия и Польша пожизненное лишение свободы может быть назначено за 5 преступлений, в Бельгии и Российской Федерации за - 6, в Дании - 9, в Грузии - 11, Швеции -13, Беларуси - 14, Японии и Азербайджане - 16, Казахстане и Корее - 17, Франции - 18, Голландии - 19, Молдове - 24 и т.д.

В соответствии с проектом закона пожизненное лишение свободы в Узбекистане не может быть назначено женщинам, лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, мужчинам старше шестидесяти лет. Этот вид наказания также не может быть назначен за неоконченное преступление.

Подчеркнем, что в таких странах, как Япония, Корея, КНР, Франция, ФРГ, Австрия, Польша, Швейцария, Швеция, Голландия, Дания, США вообще законодательно не предусматриваются ограничения по применению наказания в виде пожизненного лишения свободы. В ряде государств СНГ (Россия, Беларусь, Азербайджан) пожизненное лишение свободы может применяться только к мужчинам в возрасте от 18 до 65 лет. В Украине этот вид наказания не применяется также к женщинам, находившимся в состоянии беременности во время совершения преступления или на момент постановления приговора.

Важной особенностью проекта закона является то, что в санкциях, предусматривающих ответственность за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм, наряду с пожизненным лишением свободы предусмотрена возможность в качестве альтернативы назначения длительных сроков лишения свободы (от 20 до 25 лет лишения свободы). И это представляется оправданным, поскольку выбор вида наказания с учетом объективного исследования всех обстоятельств дела (смягчающих и отягчающих), личности виновного, мотивов содеянного позволит суду исключить необоснованное назначение наказания в виде пожизненного лишения свободы. Таким образом, в Узбекистане не воспринят опыт ряда стран (Англия и Уэльс, Шотландия, Новая Зеландия, ряд штатов США и др.), в которых практикуются обязательные приговоры к пожизненному заключению, то есть этот вид наказания у них применяется безальтернативно.

Второе. Пожизненное лишение свободы конструируется в проекте закона как надежный правовой инструмент, обеспечивающий строгое, но справедливое наказание за особо тяжкие преступления, неотвратимость ответственности за их совершение.

Так, к пожизненному лишению свободы не применяется механизм автоматического освобождения от уголовной ответственности или от исполнения наказания ввиду истечения сроков давности.

К лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы либо длительным срокам лишения свободы, условно-досрочное освобождение не применяется.

Устанавливается особый режим применения института помилования. В соответствии с ч.3 ст.76 проекта закона ходатайство о помиловании может быть подано лицом, осужденным к пожизненному лишению свободы после фактического отбытия двадцати пяти лет назначенного наказания, а в случаях, если в период отбытия наказания осужденный твердо встал на путь исправления, не имеет дисциплинарных взысканий за нарушения установленного режима, добросовестного отношения к труду и обучению, принимает активное участие в проведении воспитательных мероприятий - после фактического отбытия двадцати лет назначенного наказания. Указанные нормы закона с одной стороны исключают саму возможность безосновательного освобождения виновных от ответственности, произвола в этой сфере, а с другой стороны - эти нормы и механизмы создают у осужденного мотивацию встать на путь исправления, оставляют у него надежду при определенных условиях (хорошее поведение и т.д.) вернуться в перспективе в семью, к нормальной жизни на свободе.

При этом Узбекистан воспроизвел в своем законодательстве основные принципиальные рекомендации ООН относительно пожизненного лишения свободы от 1995 года. Эти рекомендации, в частности, предусматривают право лица, осужденного к пожизненному заключению, просить помилования или смягчения наказания, а также возможность замены наказания на более мягкое в зависимости от поведения осужденного и после отбытия им установленного минимального срока отбытия наказания.

Аналогичный механизм применения помилования устанавливается для осужденных к длительным срокам лишения свободы. Ходатайство о помиловании может быть подано ими после фактического отбытия осужденным лицом двадцати лет назначенного наказания или пятнадцати лет назначенного наказания, при условии, что осужденный твердо встал на путь исправления, не имеет дисциплинарных взысканий за нарушения установленного режима, добросовестно относится к труду и обучению, принимает активное участие в проведении воспитательных мероприятий.

Третье. Отмена смертной казни и введение нового вида уголовного наказания в виде пожизненного либо длительного сроков лишения свободы потребовали внесения значительных изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство, которые также отвечают самым современным нормам и стандартам.

В Уголовно-исполнительном кодексе введена новая глава - "Порядок отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы", в которой последовательно регламентируется порядок и условия отбывания наказания, организации труда осужденных, меры поощрения и дисциплинарного взыскания и другие положения.

Следует отметить, что содержание вышеперечисленных норм не только в полной мере соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые были приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве в 1955 году и одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) 663 С I (XXIV) от 31 июля 1957 года, но и по ряду позиций значительно развивают их.

В камерах строящегося в настоящее время специализированного учреждения лица, осужденные к пожизненным либо длительным срокам лишения свободы, будут размещаться не более чем по два человека в камере. По просьбе осужденного или в случае необходимости размещение будет осуществляться в одиночной камере.

Предусматривается создание трех условий содержания: строгие, обычные и облегченные.

В строгих условиях содержания осужденные будут отбывать наказания первые десять лет.

Лица, не имеющие дисциплинарных взысканий за нарушение установленного режима по отбытии не менее десяти лет наказания, могут быть переведены из строгих условий содержания в обычные условия содержания.

Для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы или к длительным срокам заключения, организуется труд в рабочих камерах. Предусматривается целый комплекс социальных бытовых условий, отвечающих самым современным международным нормам и стандартам.

Оценивая проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни", следует еще раз подчеркнуть, что он является документом политико-правового характера, вобравшим в себя самые последние наработки отечественной юридической науки, законотворческой практики. Его принятие будет способствовать дальнейшей либерализации судебно-правовой системы, надежной защите конституционных прав и свобод человека.

Александр Якубов.

Доктор юридических наук.

Газета “Правда Востока” 29.06.07г.

Важная веха в либерализации уголовного наказания

Газета “Народное слово” от 28 июня 2007 года

Президент Республики Узбекистан, выступая на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года, особо отметил, что исключение смертной казни из системы наказаний является одной из важных задач проводимых в стране реформ.

Отмена смертной казни стала очередной вехой в истории суверенного Узбекистана в его последовательном и целенаправленном движении по пути построения демократического, правового государства и гражданского общества, в ходе которого формируются демократическое правосознание и система правоотношений, пронизанные идеями верховенства основных прав и свобод личности.

Узбекистан идет к решению этой задачи с первых дней независимого развития. Наблюдалась четкая тенденция ограничения видов преступлений, за совершение которых могло быть назначено наказание в виде смертной казни. За прошедшие годы виды преступлений, за которые в советское время предусматривалась смертная казнь, сокращены с 33-х до двух, а с 1 января 2008 года данный вид уголовного наказания вообще исключается из уголовного законодательства Республики Узбекистан.

Так, по мнению советника делегации Франции при ОБСЕ Ф. Де Туше, решение об отмене смертной казни является мудрым шагом. По его оценкам, Узбекистан взялся за решение сложной, но необходимой задачи. Готовность к полной отмене высшей меры наказания, без введения моратория на ее применение, свидетельствует о принципиальном и целостном подходе узбекской стороны к вопросам либерализации судебно-правовой системы.

О неотъемлемом праве человека на жизнь говорится во всех основных международных договорах. В частности, во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что “каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность”. “Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни”, отмечается в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Вышеуказанные положения нашли свое отражение в Конституции Республики Узбекистан: “высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права” (ст. 13), а также “Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением” (ст. 24).

Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, выступая на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 28 января 2005 года, особо отметил, что исключение смертной казни из системы наказаний является одной из важных задач проводимых в стране реформ. Исходя из намеченных задач, принципов и норм международного права, а также положений Конституции Республики Узбекистан, провозглашающих и закрепляющих право человека на жизнь, 1 августа 2005 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан “Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан”, согласно которому данная мера уголовного наказания отменяется с 1 января 2008 года. В соответствии с данным указом последовательно осуществлен комплекс мер, направленных на отмену смертной казни. Так, на основе Распоряжения Президента Республики Узбекистан от 29 июня 2006 года “О дополнительных мерах по подготовке законодательных, нормативно-правовых актов, подлежащих принятию в связи с отменой смертной казни в Республике Узбекистан” рабочей группой в составе специалистов Министерства юстиции, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, а также экспертов и ученых исследовательских и образовательных учреждений страны, разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты, что нашло свое отражение в Законе Республики Узбекистан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни”.

Важно отметить, что при подготовке данного закона были всесторонне изучены и учтены международно-правовые акты. Также был изучен опыт и законодательство ряда стран Европы (Франция, Германия, Австрия, Польша, Голландия и др.), Азии (Япония, Корея, КНР и др.) и стран - членов СНГ (Российская Федерация, Украина, Белоруссия, Молдова и др.). Указанный закон предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Узбекистан, связанных с исключением смертной казни из системы уголовных наказаний и заменой ее пожизненным и длительными сроками лишения свободы, порядком назначения данных наказаний, порядком и условиями их исполнения.

В частности, из Уголовного кодекса исключена смертная казнь и заменена пожизненным и длительными сроками лишения свободы, а также вводится норма, определяющая понятие и пределы применения длительных сроков лишения свободы. Так, длительный срок лишения свободы устанавливается свыше двадцати, но не более двадцати пяти лет.

Статья 51 Уголовного кодекса изложена в новой редакции, в которой дано понятие пожизненного лишения свободы, определяемая как исключительная мера наказания, которая состоит в бессрочной изоляции осужденного от общества посредством помещения в колонию по исполнению наказания особого режима”. Вместе с тем следует отметить, что пожизненное лишение свободы не может быть назначено женщине, лицу, совершившему преступление в возрасте до восемнадцати лет, и мужчине старше шестидесяти лет.

В мировой практике сложилось несколько подходов к определению места пожизненного лишения свободы в системе уголовных наказаний. Если в одних странах пожизненное лишение свободы рассматривается как самостоятельный вид наказания, то в других - как разновидность наказания в виде лишения свободы.

В Уголовном кодексе Республики Узбекистан пожизненное лишение свободы определено как самостоятельный вид уголовного наказания.

Необходимо подчеркнуть, что пожизненный и длительный сроки лишения свободы устанавливаются лишь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 97) и терроризм (часть третья статьи 155).

Как показывает практика зарубежных стран, помимо вышеназванных особо тяжких преступлений, пожизненное лишение свободы также назначается и за совершение таких преступлений, как агрессия, геноцид, преступления против государственной безопасности, шпионаж, восстание, - изнасилование, поджог имущества, разбой и т.д. К примеру, в Российской Федерации пожизненное лишение свободы назначается за 6 особо тяжких преступлений, в Германии - 7, Японии - 9, Дании - 10, Бельгии - 11, Швеции - 13, Беларусь - 14, Азербайджане - 16, Казахстане - 17, Франции - 18, Корее - 19, Молдове - 24 и в КНР - за 64.

Законом определены особенности применения или неприменения к осужденным к пожизненному или длительному сроку лишения свободы помилования, что полностью отражает основные принципы рекомендаций ООН относительно пожизненного лишения свободы от 1995 года. Так, согласно Закону “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни” ходатайство о помиловании может быть подано лицом, осужденным к пожизненному лишению свободы после фактического отбытия двадцати пяти лет, а осужденным к длительному сроку лишения свободы - двадцати лет отбытия назначенного наказания.

В случае, если в период отбытия наказания осужденный к пожизненному лишению свободы твердо встал на путь исправления, не имеет дисциплинарных взысканий за нарушение установленного режима, добросовестно относится к труду и обучению, принимает активное участие в проведении воспитательных мероприятий - после фактического отбытия двадцати лет, а осужденный к длительному сроку лишения свободы - пятнадцати лет отбытия назначенного наказания.

Нужно отметить, что вышеуказанные нормы закона с одной стороны исключают саму возможность безосновательного освобождения осужденного от ответственности и произвола в этой сфере, а с другой стороны, эти нормы и механизмы создают у осужденного мотивацию встать на путь исправления, оставляют у него надежду вернуться к нормальной жизни на свободе.

При этом следует отметить, что к лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы либо длительным лишениям свободы, условно-досрочное освобождение не применяется.

Внесенные в ст.ст. 51 и 473 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан изменения предусматривают обязательное участие защитника по делам лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве уголовного наказания может быть назначено пожизненное лишение свободы, а также обязанность судьи разъяснить лицу, осужденному к пожизненному лишению свободы, право ходатайствовать о помиловании.

Изменения и дополнения, внесенные в соответствующие статьи Уголовно-исполнительного кодекса, связаны с исключением норм, касающихся требований исполнения наказания в виде смертной казни, и определением особенностей исполнения лишения свободы при замене пожизненного лишения свободы лишением свободы. Раздел V Уголовно-исполнительного кодекса изложен в новой редакции, в котором определены порядок и условия исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы. Законом предусматривается, что осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в колониях особого режима со специальными условиями содержания, отбывают наказание в строгих (первые 10 лет), обычных (после отбытия наказания не менее 10 лет) и облегченных (после отбытия наказания не менее 15 лет) условиях содержания.

В соответствии с законом норма жилой площади на одного осужденного к пожизненному лишению свободы не может быть менее четырех квадратных метров.

Положения указанного закона касательно условий и порядка исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы в полной мере соответствуют Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые были приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве в 1955 году и одобрены резолюцией ЭКОСОС от 1957 года.

Следует отметить, что проводимый руководством Узбекистана курс на либерализацию судебно-правовой системы страны стал предметом компетентного обсуждения зарубежных ученых и практиков. Так, президент Центра стратегических и политических исследований Виталий Наумкин (Россия) отметил:

“Отмена в Узбекистане смертной казни является знаковым событием на постсоветском пространстве. Отказ от исключительной меры наказания означает, что страна движется в направлении к международным европейским стандартам, именно к европейским, потому что в США существует смертная казнь. Отмена высшей меры наказания представляет собой шаг к торжеству закона, правопорядка”.

По мнению председателя “Общества дружбы Европа - Берлин” В.Фурмана (ФРГ), он поддерживает поэтапно реализуемые в Узбекистане демократические реформы, в том числе в судебно-правовой и административной системах. Эти преобразования призваны обеспечить дальнейшее развитие других сфер социально-политической жизни страны. В этом контексте отмена смертной казни является важным шагом руководства Узбекистана.

Лицо, совершившее преступление, должно ответить по всей строгости закона, и попустительство в отношении совершаемых преступных деяний губительно для общества. Вместе с тем эффективность судебно-правовой системы, здоровая жизнедеятельность и развитие общества определяются не суровостью применяемого наказания, а его неотвратимостью.

Отсутствие смертной казни, отношение к ней, как к недопустимому, насильственному акту, с чьей бы стороны он не исходил, оказывает положительное влияние на общественное сознание и, в конечном счете, на мировоззрение каждого члена общества.

В заключение важно подчеркнуть, что принятое судьбоносное решение об отмене смертной казни в Республике Узбекистан является логическим продолжением осуществляемых в стране реформ и дополнительной гарантией обеспечения неотъемлемых прав и свобод человека.

Умид МУХАМЕДОВ,

Рахимжон ХАКИМОВ,

научные сотрудники Института мониторинга

действующего законодательства

при Президенте Республики Узбекистан